Tra campi da basket e dottori volanti

Il cerchio del canestro pende storto dal tabellone. La rete che delimita il campetto è rotta e spesso la palla finisce in strada. A bordo campo rotolano cartacce e lattine. A passarci davanti sicuramente non viene voglia di fare una partita a basket. Nessuno usa il campo e con il tempo le sue condizioni sono peggiorate, finché alcuni genitori e insegnanti della scuola di quartiere non hanno deciso di intervenire e prendersene cura. Nasce un piccolo gruppo che chiede sostegno al basket club della zona e contatta il Comune per avere il permesso di gestire questo spazio come bene comune a disposizione di tutti.
Alzare la recinzione, aggiustare il cancello per impedire l’accesso notturno, sistemare tabelloni, canestri e righe perimetrali sono i primi passi che il gruppo muove con l’aiuto del basket club locale. Messo a nuovo il campo, alcuni atleti tesserati si occupano della sorveglianza e in orari prestabiliti sono disponibili per spiegare gratuitamente a chi lo desidera le regole del gioco e i movimenti di base.

Il recupero del campetto è il risultato di uno dei tanti patti di collaborazione tra popolazione e comuni che si stanno diffondendo in tutta Italia, in piccoli borghi e in grandi città. Questi patti danno applicazione concreta al principio di sussidiarietà orizzontale sancito dalla Costituzione italiana che spinge gli enti territoriali a favorire l’iniziativa autonoma dei cittadini per lo svolgimento di attività di interesse comune (art.118, IV comma).

Il primo comune ad adottare il regolamento per l’amministrazione condivisa dei beni comuni è stato il Comune di Bologna nel 2014. “L’esperienza è stata positiva e oggi sono 267 i comuni in tutta Italia che hanno adottato il regolamento. È interessante notare che si tratta sia di piccoli paesi, tra cui l’Isola del Giglio con i suoi 1.400 abitanti, sia di città metropolitane come Torino, Milano o Bari”, racconta Martina Trettel, giurista dell’Istituto di studi federali comparati di Eurac Research. Il rapporto di collaborazione che si instaura tra popolazione e comune è bidirezionale: i cittadini - come nel caso del campetto - possono proporre un intervento che sta loro particolarmente a cuore, ma possono anche rispondere a un appello dell’amministrazione, per esempio per occuparsi del verde pubblico, abbellire zone in degrado, o ripulire spazi comuni.

“I nodi da affrontare riguardano gli effetti di due tendenze collegate: l’urbanizzazione e l’emergere di aree metropolitane da una parte, e l’abbandono delle aree rurali dall’altra. Secondo la Banca mondiale, dal 1960 al 2017 la popolazione rurale in tutto il mondo è scesa dal 67 al 45 per cento. Spesso parliamo di zone urbane e rurali come se fossero categorie omogenee al loro interno, invece non è così. La differenza tra due aree rurali, una periferica e l’altra limitrofa alla città, possono essere molto maggiori di quelle che esistono tra un’area rurale limitrofa alla città e la città stessa”, spiega Karl Kössler, giurista e politologo di Eurac Research, coordinatore del progetto. “Questa diversità comporta grandi sfide sociali e politiche: come vengono finanziati i servizi pubblici? Come è possibile gestire la disparità sempre maggiore tra autorità locali in termini di peso politico e risorse economiche? La fusione di piccoli governi locali porta davvero maggior efficienza oppure è meglio puntare più sulla cooperazione intercomunale?”.
Ogni partner del team di ricerca ha analizzato nel proprio paese esperienze concrete in cinque settori chiave delle amministrazioni locali: servizi pubblici, finanza locale, strutture comunali, relazioni intergovernative e partecipazione civica.
In Canada sotto la lente dei ricercatori è finito, ad esempio, l’ampliamento della rete stradale a scorrimento veloce che collega le tre città-regione di Toronto, Montreal e Vancouver verso le quali si indirizzano i flussi dei pendolari: come gestire la costruzione di questa infrastruttura? Chi decide cosa verrà costruito, dove, e come? Con quali risorse?
In Australia, come in altri paesi, è stata affrontata la questione sanitaria. In molte aree rurali australiane i governi locali forniscono servizi che normalmente vengono offerti dal governo centrale o da soggetti privati. Nel caso della sanità, questi servizi vengono considerati insufficienti, per cui molti governi locali si sono mossi per migliorare il servizio, ad esempio aprendo ambulatori infermieristici o dando accesso al servizio di aeroambulanza Royal Flying Doctors.

I 174 esempi raccolti in 16 paesi sono accessibili online e verranno ora comparati per diffondere tra le amministrazioni locali l’applicazione di pratiche efficaci: dal recupero di un campo da basket in un quartiere periferico alla gestione del traffico dei pendolari dai sobborghi alle grandi città.